近日，山东省人民政府办公厅印发《山东省“十四五”海洋经济发展规划》（以下简称《规划》），有关情况和政策解读如下。

一、编制背景

海洋是新发展阶段实现高质量发展的战略要地。党中央、国务院高度重视海洋经济发展，党的十九大和十九届四中、五中全会对坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国作出重要部署。山东依海而立、因海而兴，海洋是山东发展的最大动能、最大优势和潜力所在。习近平总书记多次就山东海洋工作作出重要指示，强调要更加注重经略海洋，要求我们发挥自身优势，努力在发展海洋经济上走在前列，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为建设海洋强国作出山东贡献。省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，出台了《山东海洋强省建设行动方案》，将“海洋强省”列为《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“九大强省”主要目标之一，“着力发展海洋经济”列为“十二个着力”工作重点之一。为贯彻落实省委、省政府决策部署，更好地谋划和指导“十四五”山东海洋经济发展，加快海洋强省建设，制定本规划。

二、编制过程

按照国家、省关于“十四五”规划编制的统一部署，2020年7月，省发展改革委、省海洋局成立了工作专班，研究制定《规划》编制方案，全面启动规划编制工作。先后开展实地调研、召开省有关部门座谈会、公开征集意见建议、编写框架思路、调度重大事项重大项目等阶段，于2021年1月形成《规划》初稿。之后，深入对接《全国“十四五”海洋经济发展规划》、省“十四五”规划及其他重点专项规划，在充分吸收各界意见建议的基础上，召开了《规划》专家论证会，相继完成省有关部门会签、风险评估、合法性审查和公平竞争审查，经省政府第124次常务会议审议通过后于10月29日以省政府办公厅名义印发实施。

三、主要内容

《规划》包括总体要求、构建现代海洋产业体系、建设全球海洋科技创新高地、建设世界一流的海洋港口、维护绿色可持续的海洋生态环境、深入拓展海洋经济开放合作空间、推进海洋安全发展和保障措施等共8个部分。

（一）总体要求。确定了《规划》的指导思想、基本原则、发展目标，根据全省海洋经济发展实际和各地比较优势，提出了“一核引领、三极支撑、两带提升、全省协同”的发展布局。

（二）构建现代海洋产业体系。一是优化提升海洋渔业、船舶工业、海洋化工、海洋矿业等海洋传统优势产业。二是培育壮大海洋高端装备制造、生物医药、新能源、新材料等海洋新兴产业。三是加快发展海洋文化旅游、涉海金融贸易等现代海洋服务业。四是推动海洋产业与数字经济融合发展。

（三）建设全球海洋科技创新高地。深入实施创新驱动发展战略和科技兴海战略，加强海洋重大科技基础设施和高端创新平台建设，加快突破海洋核心关键技术，健全完善海洋领域标准体系，完善从基础研究、应用研究到成果转化的全链条海洋科技创新体系，推动海洋领域原始创新、颠覆性技术创新，培育壮大创新型涉海企业，打造海洋科技人才集聚区。

（四）建设世界一流的海洋港口。瞄准设施、技术、管理、服务“四个一流”目标，做大做强山东省港口集团，加快从运输港、装卸港向枢纽港、贸易港、金融港转型升级。建设高效协同、智慧绿色、疏运通达、港产联动的现代化港口群，打造服务国内国际双循环的开放接口和航运枢纽。

（五）维护绿色可持续的海洋生态环境。坚持开发与保护并重、污染防治与生态修复并举，持续改善海洋生态环境质量，维护海洋自然再生产能力，集约节约利用海洋资源，推动海洋生态与海洋产业协同发展，打造水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽的美丽海洋。

（六）深入拓展海洋经济开放合作空间。围绕构建互利共赢的蓝色伙伴关系，深入融入“一带一路”，拓展涉海开放合作领域。充分发挥中国（山东）自由贸易试验区制度创新优势，建设高能级海洋开放合作平台。办好东亚海洋合作平台青岛论坛、世界海洋科技发展大会等各类涉海高端论坛展会，推动山东全方位、多层次、宽领域的海洋对外开放合作。

    （七）推进海洋安全发展。加快推进验潮站、浮标、潜标、雷达、卫星、志愿船等综合观测设施建设，构筑完善的海洋环境监测网络。实施海洋预报数字化提升工程，健全台风、风暴潮、赤潮、海冰等海洋灾害应急响应机制，提升灾情信息快速获取、研判和处置能力。加快推进“陆海空天”一体化水上交通安全保障体系建设，提升海上救助能力。

    （八）保障措施。提出加强组织领导、深化改革创新、完善支持政策、创新海洋治理、强化督导评估等五项保障措施。