今年全国两会上，全国政协委员、自然资源部海洋发展战略研究所所长张海文提交了《关于尽快推动海岸带保护和利用立法的提案》。她认为，在“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的发展战略中，海岸带的综合管理是构建陆海统筹治理体系和治理能力现代化的重要内容，有必要加快相关立法进程，填补法律空白，通过立法协调和规范海岸带地区的开发利用与保护。

　　目前，我国海岸带地区存在着严重的开发利用与保护之间、多方面利益之间的重叠和冲突，面临严峻的生态环境以及防灾减灾问题。各种要素集聚、各方面发展需求强烈，海岸带地区保护和管理面临着极大压力和挑战。“加快海岸带保护与利用立法具有必要性和紧迫性，而我国现行法律尚不能陆海统筹兼顾。”张海文指出。

　　她表示，推动海岸带保护和利用立法具有充分的决策依据。党的十九大以后出台的多个文件对海岸带管理立法均提出了明确要求。例如，2018年11月印发的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中提出：“推动海岸带管理立法。”2019年5月印发的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》规定：“加快国土空间规划相关法律法规建设”。

　　同时，推动海岸带保护与利用立法，沿海地方和国际实践提供了较多的借鉴经验。我国部分沿海省市通过编制规划和地方立法等多种方式对海岸带地区开发与保护进行管理。例如，2016年8月，福建省发布实施《福建省海岸带保护与利用规划（2016~2020年）》，2017年9月20日，福建省第十二届人大常委会第三十一次会议通过《福建省海岸带保护与利用管理条例》，这是我国大陆沿海省份第一部规范海岸带保护与利用管理的地方性法规；山东省人大常委会先后批准通过了7个沿海城市海岸带立法，成为全国第一个实现沿海城市海岸带保护立法全覆盖的省份。

　　“美国、德国、英国等世界主要海洋国家均有海岸带立法，这些国家的实践表明，加强海岸带立法、推进陆海统筹已成为海洋空间综合管理的大趋势。”张海文说。